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浙江“最多跑一次”改革經驗值得推廣

“最多跑一次”是指群眾和企業到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門?!白疃嗯芤淮巍备母锸且粓鲆匀嗣駷橹行牡母母?,把“立黨為公、執政為民”的理念融入了政府施政目標、施政方式、施政過程,充分體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨,彰顯了全面深化改革的根本價值取向。2016年12月,浙江在全國率先提出實施“最多跑一次”改革。截至2017年底,省級“最多跑一次”事項達到665項,設區市本級平均達到755項,縣(市、區)平均達到656項,全省“最多跑一次”實現率達到87.9%,辦事群眾滿意率達到94.7%。筆者在深入調研的基礎上,總結提煉了浙江“最多跑一次”改革的八條典型經驗。這些經驗具有較強的代表性、惠民性及可操作性,具有在全國復制推廣的重要價值。

通過農村環境設施改善以及“最多跑一次”等鄉村行政效能的提高,浙江農村舒適度、便利度、美觀度得到全面提升。圖為經過提升改造后的浙江省慈溪市鳴鶴古鎮。新華社發

一、堅持以人民為中心,強化各級干部改革共同體意識

基于以人民為中心的發展思想,“最多跑一次”改革站在“用戶體驗”的角度,以群眾眼中的“一件事情”為標準,整合歸并以往由一個或多個部門辦理的相關事項,實現群眾辦“一件事情”全流程最多跑一次。例如,辦件量大、涉及部門和環節多的不動產登記事項,包含交易、登記、繳稅三個環節,以往由建設、國土和地稅部門分別辦理。此次改革,浙江按照“一件事情”的標準明確三部門各自責任,推行并聯辦理、互認結果等措施,實現了不動產登記全業務、全過程“最多跑一次”。群眾辦理“二手房”交易過戶正常情況下不超過50分鐘即可辦結。

在此基礎上,浙江按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,大力強化各級干部的改革意識。通過成立改革領導小組、明確部門職責分工、加大輿論宣傳、舉辦全省“最多跑一次”改革專題研討班等多種方式強化各級干部的改革意識、大局意識和擔當精神,從而為突破利益固化的藩籬、蹄疾步穩推進改革打牢了思想基礎。

二、堅持允許試錯和寬容失敗原則,增強改革者積極性和主動性

“最多跑一次”改革是一項復雜的系統工程,涉及部門整合、資源配置、流程再造、信息共享、集成服務和新技術應用等一系列工作,因此在改革探索過程中出現一些失誤、偏差在所難免。

“最多跑一次”改革推進過程中,浙江各地把建立健全改革容錯糾錯機制作為助推改革的重要舉措,明確將探索政務服務新模式、創新審批流程等推進改革過程中主動作為、積極擔當但出現一定失誤的情形納入容錯免責范圍,同時細化對不作為、慢作為、亂作為等現象的責任追究機制,從而促進了既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗的良好改革氛圍的形成,有效激發了干部隊伍謀事創業的改革激情,增強了改革動力。

三、堅持全面精簡辦事材料,健全政府咨詢服務體系

行政審批和政務服務“證明多、蓋章多”是導致“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題的重要原因。為了從根本上解決這一頑疾,浙江按照“沒有法律法規依據的一律取消、能通過個人現有證明來證明的一律取消、能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能通過網絡核驗的一律取消”的要求積極推進減少辦事材料。2017年,浙江全省各級、各部門依法為公民辦理相關社會事務開具的證明事項從135項減少到97項,需要群眾和企業提供的證明事項從860項減少到359項。

與此同時,浙江依托各級行政服務中心、政務服務網及“12345”統一政務咨詢投訴舉報平臺,完善辦事咨詢服務體系,更新配套知識庫,多渠道加強宣傳,為群眾提供方便快捷的咨詢解答服務,顯著提升了辦事咨詢的便利度、可及性和準確性,大幅減少了由于了解準備不足導致的“跑多次”現象。

四、堅持政府流程優化再造,實行“一窗受理、集成服務”

政府部門職能分工過細、各自為戰、辦公場所分散,是造成群眾辦事“跑多次”的重要原因。為了解決這一問題,浙江按照系統集成方法,把推行行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革作為“最多跑一次”改革的主抓手?!耙淮笆芾?、集成服務”即把各部門行政審批過程的受理環節分離出來,將原來按部門設置的窗口由行政服務中心分類整合為投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、醫保社保、公安服務等綜合窗口,再按職責分工由業務部門后臺分別審批,從而使群眾只需進行政服務中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成,實現群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉變。同時,強化行政服務中心作為第三方的監督評價職責,對各部門審批進行全流程監督考核,從而將各部門的行政審批權力轉變為行政責任。

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